“专家不专”该咋办？山东财政有“高招”

访全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安

长期以来，政府采购评审专家素质参差不齐，涉及专家评审方面的质疑投诉案例并不少见，如何科学监管评审专家队伍，提升其专业水平和自律意识，进一步提高评审质量和效率，这是财政部门亟待破解的课题。

在全国两会上，全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安在接受政府采购信息报/网记者采访时提出，山东省将通过构建政府采购评审专家管理“7+1”制度体系，根据采购人、供应商、代理机构等的多方评价，实行专家等级制，利用网络、手机等便捷媒体开展政策培训，全面提升评审专家队伍的整体素质，为提高政府采购项目的评审质量提供坚实保障。

构建“7+1”专家管理制度体系

政府采购信息报/网：据悉，2015年山东省加大了对政府采购评审专家库的监管力度，请您介绍下该项工作的具体情况。

于国安：在2015年召开的一次国务院常务会议上，李克强总理明确提出，要有一套严密的制度、规则设计，在制度上阻塞寻租空间，推进政府采购的市场化改革，为更多公共产品和公共服务开一扇更大、更公平的门。因而，要通过制度设计，约束评审专家的裁量权力。

长期以来，政府采购被诟病为“专家采购”，专家决策往往代替采购人决策，将专业技术打分片面等同于实现“物有所值”，这在一定程度上影响了政府采购的公信力。如何定位评审专家的角色，实现专家身份从评判者向咨询者的转变，这是需要我们探索研究的重大问题。

《政府采购法实施条例》明确规定了专家违法行为的法律责任，让《政府采购法》真正成为“带牙的老虎”，让评审专家真正在法律约束下“守法、守规、守德”。

2015年，山东省本着“品德为先、技能为本、宁缺勿滥”的原则，重新梳理了全省18100多名入库专家资格，严格对照专家申报条件，逐一审核入库专家资质，将一批不符合资质要求的专家清理出库。

今年，山东省还将根据财政部有关规定，制定全省政府采购评审专家管理实施办法，进一步完善评审专家聘任制、承诺制、评价制、等级制、培训制、淘汰制和惩戒制，构建政府采购评审专家管理“7+1”制度体系，要求每名聘任专家签署自觉遵守政府采购评审规则，并自愿接受违规处罚的承诺书。同时，根据采购人、供应商、代理机构等的多方评价，实行专家等级制，利用网络、手机等便捷媒体开展政策培训，全面提升评审专家队伍的整体素质，为提高政府采购项目的评审质量提供坚实保障。

探索政采专管员制

政府采购信息报/网：除了在评审专家管理上形成了一套行之有效的管理体制外，山东省在明确采购人主体责任、加快预算执行率上，也取得了喜人的成绩。在此过程中，山东省财政部门做了哪些工作？下一步将如何推进？

于国安：西方有一句话叫“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”。我认为，这句话说得非常好。《政府采购法实施条例》颁布实施后，财政部门、采购人、代理机构、供应商的职责定位进一步清晰，尤其是对采购人，首次明确了采购人在需求设定和合同履约这“一头一尾”、直接影响采购结果是否“物有所值”的重要环节中的责任。

过去在制度设计上，将原本属于采购人的责任层层委托出去，导致责任消弥在冗长的委托代理链条中，无从问责。现在，《政府采购法实施条例》对采购人的责任认定清晰，创造条件和压力让采购人有权、有责、有能力。尤其是随着政府购买服务、政府与社会资本合作项目、政府采购活动的进一步推广，采购人在政府采购中扮演的角色将越来越重要。

为最大限度发挥采购人的主体责任，近三年来，山东省始终坚持抓大放小、放管结合，通过调整政府集中采购目录、提高限额标准、精简品目、压缩流程，以及优化审核等举措，使得政府采购绩效明显提升。2015年，山东省省级政府采购预算执行率达95.9%，既满足了采购人对效率的诉求，又极大方便了采购人的采购活动。当然，采购人主导采购活动，并不是财政部门就不用监管了，而是按照转变职能的要求，逐步从注重程序性监管向结果导向性监管转变，以问题为导向，追根溯源，完善制度，实施问责。

下一步，山东省还将按照“放权于市场、还权于采购人”的原则，积极探索研究“政府采购专管员”制度。还权于市场，即梳理监管部门的法定审批事项，探索取消除法定审批以外的核准事项，全部改为备案制；还权于采购人，即探索研究预算单位“政府采购专管员”制度，建立主体明确、法责清晰、权责统一的政府采购执行体系，引导采购人落实好采购需求制定、履约验收、内控机制建设、政策功能落实、采购信息公开等方面的主体责任，切实做到科学采购、廉洁采购、透明采购。